Kameruns Häfen: Wie Douala, Kribi, Limbé und Garoua den Außenhandel des Landes tragen

Mehr als 95 % des kamerunischen Außenhandels laufen über die Häfen des Landes. Jeder Container mit Importwaren, jede Ladung Kakao, Holz oder Palmöl und ein großer Teil der Fracht für die Binnenstaaten Tschad und Zentralafrikanische Republik passiert einen kamerunischen Kai. In diesem Dokumentarfilm, gedreht von den Buchten bei Idenau bis zu den Tiefwasserliegeplätzen von Kribi, begleiten wir die Institution, die dieses System auf Kurs hält: die Nationale Hafenbehörde (Autorité Portuaire Nationale, APN).

Limbé: ein Hafen aus der Kolonialzeit wird modernisiert

Jeden Tag legen Motorboote und kleine Frachtschiffe an der Küste der Region Südwest an, beladen vor allem mit Industriegütern und Lebensmitteln. Idenau, drei Bootsstunden von Nigeria entfernt, ist das wirtschaftliche Herz seiner Gegend: Hafenarbeiter arbeiten im Takt von Laden und Löschen, und wenige Minuten weiter wird im Departement Ndian erzeugtes Palmöl in Tanklaster gepumpt und nach Douala gefahren, um dort raffiniert und abgefüllt zu werden.

Diese Anlegestellen gehören zum Hafen Limbé, der kein einzelner Hafen ist, sondern eine Kette von Terminals entlang von rund 73 km Küste, vom Terminal Tiko bis Idenau, über den Kai von Bota und Kap Limboh, wo die Raffinerie SONARA steht. Eine Übergangsverwaltung leitet ihn heute, und ihr Auftrag ist klar: Anlagen aus der Kolonialzeit aus dem informellen, handwerklichen Betrieb in die Moderne zu führen.

Während unserer Dreharbeiten inspizierte der stellvertretende Direktor der Übergangsverwaltung mit einem Team der APN den Kai von Bota. Die vor Ort genannten Prioritäten:

• Sanierung der Straße zum Terminal Tiko;
• Installation von Seezeichen an den Einfahrten von Idenau, Tiko und Bota;
• Renovierung der Kaianlagen.

Wie ein APN-Vertreter im Film erklärt, besteht die Rolle der Behörde in Limbé darin, die Entwicklung der Häfen zu planen, die Modernisierung und den Wiederaufbau bestehender Terminals zu begleiten und das Projekt zur Sicherung des Hafens zu unterstützen. Auf regulatorischer Seite prüft sie, ob die Hafenbetreiber die genehmigten Tarife anwenden und Umweltstandards einhalten.

Douala und Kribi: die Motoren des Handels

Der Hafen Douala ist ständig in Bewegung. Mehr als 95 % des kamerunischen Außenhandels laufen über seine Gewässer, und Importe und Exporte für den Tschad und die Zentralafrikanische Republik werden über seine rund 5.500 Meter Kaianlagen umgeschlagen. Von seinem 1.000 Hektar großen Gelände sind derzeit 600 Hektar in Nutzung.

Während Douala sich neu erfindet, ist der Tiefwasserhafen Kribi, 180 km weiter südlich, dank einer Investition von 300 Milliarden CFA-Franc bereits erwachsen geworden. Mit 16 Metern Tiefgang kann er einige der größten Schiffe der Welt aufnehmen, und seine Kaikräne heben Container in hohem Tempo von Bord. Die zweite Ausbauphase läuft: eine Erweiterung des Containerterminals um einen neuen 715 m langen Kai mit fünf zusätzlichen Containerbrücken. Der Film nennt als Ziel 100 Millionen Tonnen Fracht pro Jahr für den Hafenkomplex.

Douala, Limbé, Garoua und Kribi: vier Anlaufhäfen mit einem gemeinsamen Ziel, wie es im Film heißt, nämlich Kamerun unter die führenden Seefahrtsnationen zu bringen.

„Rund 90 % des Handels laufen über die Häfen. Man kann sagen, dass die Wirtschaft Kameruns im Großen und Ganzen in seinen Häfen konzentriert ist. Wir müssen dafür sorgen, dass diese Wirtschaft gesund ist.“ (Vertreter der Nationalen Hafenbehörde)

Was die Nationale Hafenbehörde tut

Die APN versteht sich als operativer Arm der Regierung für die Hafenpolitik. Sie berichtet der Regierung über den Zustand der Häfen und arbeitet daran, sie gegenüber anderen Häfen der Subregion wettbewerbsfähig zu halten. Ihre Arbeit ruht auf drei Säulen:

1. Planung der Entwicklung des nationalen Hafensystems, einschließlich eines Hafen-Masterplans, damit Investitionen kohärent sind und die Häfen sich ergänzen statt sich gegenseitig zu kannibalisieren.
2. Regulierung. Eine Kernaufgabe ist die Genehmigung (Homologation) der Tarife für Hafendienstleistungen und die Kontrolle vor Ort, ob sie angewendet werden: „Zugang zu Hafendienstleistungen setzt zwingend wettbewerbsfähige Tarife voraus, die für alle erschwinglich sind.“
3. Überwachung und Bewertung der Hafentätigkeit, in Zusammenarbeit mit den Hafenbehörden von Douala und Kribi, dem Single Window (guichet unique) und dem Nationalen Verladerrat (CNCC).

Die APN überwacht außerdem die Umsetzung des ISPS-Codes in Kamerun, des internationalen Standards für die Sicherheit von Schiffen und Hafenanlagen. „Ein Hafen kann schöne Anlagen haben“, sagte uns ein Vertreter, „aber wenn er im Ruf steht, nicht sicher zu sein, will niemand dorthin.“ Von den 28 kamerunischen Hafenanlagen, die unter den Code fallen, sind 25 zertifiziert.

Vom ONPC zur Reform von 1998

Vor der Reform wurden Kameruns Häfen von einer einzigen Stelle betrieben, dem Office National des Ports du Cameroun (ONPC). Nach Jahren enttäuschender Ergebnisse führte eine 1995–96 eingeleitete Reform zum Gesetz Nr. 98/021 von 1998, das den gesamten Sektor neu ordnete. Es schuf autonome Hafenverwaltungen, die Nationale Hafenbehörde und einen beratenden Orientierungsausschuss.

Am 15. Juni 1999 organisierte das Präsidialdekret Nr. 99/126 die APN mit einem Verwaltungsrat und einer Generaldirektion. Der Verwaltungsrat trat am 2. Februar 2000 erstmals zusammen, um Satzung und Geschäftsordnung zu verabschieden und die erste Leitung zu ernennen. Laut dem Film stärkte ein Präsidialdekret 2019 die Befugnisse der Behörde weiter.

Zu den Meilensteinen der APN gehört die Festlegung des rechtlichen Rahmens für die Übertragung von Hafentätigkeiten an den Privatsektor. Dieser Rahmen ermöglichte die Konzessionswelle ab den 2000er-Jahren, insbesondere für das Containerterminal in Douala, damals Kameruns wichtigster Hafen. Die Behörde kann heute zudem formell in Streitigkeiten des Sektors schlichten, eine Rolle, die sie zuvor ohne schriftliche Grundlage ausübte.

Grünere, sicherere Häfen

Bei der APN sind Umweltfragen „kein Nachgedanke mehr; sie werden von Anfang an mitgedacht“. Der Film hebt hervor:

• ein Begleitschein zur Rückverfolgbarkeit von Abfällen, der den Abfall von der Sammlung bis zur Entsorgung verfolgt;
• Maßnahmen gegen Staubemissionen (rund um Zementwerke), Lärm und Bodenverschmutzung durch ausgelaufene Kohlenwasserstoffe;
• die Renovierung von Terminals wie dem Fischereihafen Douala;
• Abfallsammelsysteme, Wasseraufbereitung und Luftqualitätsüberwachung in den Hafengebieten Kameruns;
• Aufklärungskampagnen mit Hafennutzern und Anwohnern.

Der Hafen Kribi, so ein Vertreter, wurde von Anfang an nach internationalen Standards geplant.

Der Weg nach vorn

Die Leitung der APN bezeichnet die Institution als solide, „mit kleinen Schwächen, wie jede Organisation“, und wünscht sich eine Regulierungsbehörde, die „nicht nur beobachtet, sondern entschlossen steuern kann“. Ihre Prioritäten:

• intern der Ausbau der operativen Fähigkeiten der Mitarbeiter, damit Inspektoren angemessen ausgestattet sind, um zu prüfen und Stellung zu beziehen;
• extern eine engere Zusammenarbeit mit den Hafenverwaltungen und eine geplante Schiedskammer zur Beilegung von Streitigkeiten zwischen Hafeneinrichtungen, Betreibern und Nutzern;
• Modernisierung: Smart-Port-Werkzeuge, papierlose Verfahren, verstärkte Sicherheit und Investitionen in Menschen.

Es geht um mehr als die Kaianlagen. Sicherheit, Verkehrsfluss und Umweltmanagement entscheiden darüber, ob Kamerun zum Logistikdrehkreuz Zentralafrikas wird. Die laufenden Ausbauprojekte zielen genau darauf ab.

Weiterlesen: Landnahme am Flughafen Douala: 400 Hektar besetzt, Flugsicherheit in Gefahr.

Häufige Fragen

Welcher Anteil des Handels Kameruns läuft über die Häfen?

Laut der Nationalen Hafenbehörde laufen mehr als 95 % des kamerunischen Außenhandels über die Häfen. Den größten Teil wickelt Douala ab, einschließlich der Transitfracht für den Tschad und die Zentralafrikanische Republik.

Welches sind die wichtigsten Häfen Kameruns?

Die vier Hafenplattformen sind Douala (der historische Haupthafen), Kribi (der Tiefwasserhafen in der Region Süd), Limbé (eine Kette von Terminals von Tiko bis Idenau an der Südwestküste) und Garoua (ein Flusshafen im Norden).

Was ist die Nationale Hafenbehörde (APN)?

Die APN ist die Hafenregulierungsbehörde Kameruns. Geschaffen durch Gesetz Nr. 98/021 von 1998 und organisiert durch Dekret Nr. 99/126 vom 15. Juni 1999, plant sie die Hafenentwicklung, genehmigt Tarife für Hafendienstleistungen, überwacht die Hafentätigkeit und beaufsichtigt die Sicherheit nach dem ISPS-Code.

Wie tief ist der Hafen Kribi?

Kribi bietet 16 Meter Tiefgang, genug für sehr große Containerschiffe. Die zweite Phase bringt einen 715 m langen Containerkai und fünf weitere Containerbrücken.

Quellen: Interviews und Aufnahmen für den Dokumentarfilm mit der Nationalen Hafenbehörde (APN) und der Übergangsverwaltung des Hafens Limbé. Die Zahlen entsprechen den Angaben im Film. Übersetzung aus dem Englischen.

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